Pracovní skupina Krajského úřadu Libereckého kraje k novému správnímu řádu

Metodické stanovisko č. 27

Náklady za vyhotovení potřebného počtu stejnopisů odvolání  za odvolatele

Podle § 82 odst. 2 správního řádu je odvolatel povinen podat odvolání s potřebným počtem jeho stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu ve spisu a aby každý účastník řízení dostal jeden stejnopis. Nepodá-li odvolatel takovýto počet stejnopisů, vyhotoví je prvoinstanční správní orgán na náklady odvolatele.
Jedná se pak o náklady řízení, které by jinak správnímu orgánu nebyly vznikly a proto může správní orgán podle § 79 odst. 6 s použitím § 79 odst. 2 uložit rozhodnutím  tomu, kdo jejich vznik způsobil porušením své povinnosti, povinnost tyto náklady (majetkovou újmu) nahradit. 
Výše oné majetkové újmy se stanoví na základě skutečně vynaložených nákladů souvisejících s pořízením potřebného počtu stejnopisů nejlépe podle vnitřního interního předpisu správního úřadu.  

Správní řád v § 82 odst. 2 stanovuje pro odvolatele jednoznačně povinnost, aby podal odvolání s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu ve spisu a aby každý účastník řízení dostal jeden stejnopis. Nepodá-li odvolatel takovýto počet stejnopisů, vyhotoví je prvoinstanční správní orgán na náklady onoho odvolatele. Toto neplatí pouze pokud jde o řízení s velkým počtem účastníků – více než 30 podle § 144 správního řádu. 
Jedná se o náklady řízení, které by správnímu orgánu vůbec nevznikly, pokud by odvolatel splnil svoji zákonnou povinnost podat odvolání s potřebným počtem stejnopisů (kopií).
Podle § 79 odst. 2 správního řádu může proto správní orgán uložit správním rozhodnutím povinnost tomu, kdo vznik těchto vícenákladů za zhotovení patřičného počtu stejnopisů odvolání způsobil porušením své povinnosti, aby tyto náklady (škodu - majetkovou újmu) nahradil.
Pokud jde o konkrétní výši oné škody - majetkové újmy, která správnímu orgánu vznikla, nutno vyjít z dikce, že se jedná o vynaložení finančních prostředků, které by jinak správní orgán vynaložit nemusel. Výše konkrétní majetkové újmy se stanoví vždy individuálně na základě skutečně fakticky vynaložených nákladů souvisejících s pořízením potřebného počtu stejnopisů, avšak nejlépe vnitřním interním předpisem správního úřadu (cena papíru, pracovní čas úředníka, využití kopírky atd.). 
Vyhotovení potřebného počtu stejnopisů nelze zpoplatnit podle zákona o správních poplatcích, protože tento je svým charakterem taxativní a žádná z položek sazebníku tomuto úkonu neodpovídá. 

JUDr. Jiří   N ě m e c , v. r. 
vedoucí pracovní skupiny